Социально-политические изменения в бывших странах - членах сэв (болгария, венгрия, польша, румыния, словакия, чехия) сопровождались радикальной переориентацией внешнеэкономической политики. Ее основными приоритетами стали создание открытой экономики, быстрое вхождение в мировое хозяйство, интеграция с европейским союзом как важнейшим экономическим центром европы и мира.

Переход к рыночной экономике, резкое сокращение торговых связей с государствами бывшего ссср и неясность перспектив сотрудничества с ними, глубокий экономический кризис во всех постсоциалистических странах объективно способствовали смене внешнеэкономических ориентиров. Посредством сближения с ес, кроме достижения политических целей, страны рассчитывали также на укрепление международных позиций, увеличение притока иностранных инвестиций, получение финансовых ресурсов для реформирования экономики и достижения среднеевропейского уровня развития.

Страны запада и ес в целом стимулировали процесс переориентации внешнеэкономических связей государств центральной европы (це), предоставив им гуманитарную и техническую помощь, различного рода кредиты, оказав содействие в восстановлении или приеме в международные экономические и финансовые организации, создав несколько более благоприятные торгово-экономические условия развития обмена товарами и услугами.

За годы реформ политическое и экономическое влияние стран ес в центральноевропейском регионе резко возросло. В 1996 г. На долю ес приходился 61% внешнеторгового оборота венгрии, 64,8% - польши, 54% - румынии, 57% - чехии. Благодаря изменению товаропотоков с восточного направления на западное с 1992 г. Начался процесс интенсивного интегрирования це (кроме болгарии) в мировую экономику. В 1996 г. Внешнеторговый оборот рассматриваемых стран (186,5 млрд. Долл.) Превысил дореформенный уровень (1989 г.) В 1,9 раза. Высокая динамика экспорта явилась одним из важных факторов ускорения темпов экономического роста в большинстве стран региона в середине 90-х годов. В 1996 г. Рост ввп польши составил 6%, румынии - 4,1%, словакии - 6,9%, чехии - 4,4%. Усиление экономического влияния ес во многом обусловлено притоком иностранных ресурсов, которые начали расти после 1992 г. В 1995 г. Их объем составил 21,8 млрд. Долл., В 1996г. - 12,7 млрд., Из которых на долю прямых иностранных инвестиций пришлось 6,6 млрд. Долл.

Новые приоритеты внешнеэкономической политики нашли отражение в принятых на себя бывшими странами - членами сэв международных обязательствах. Присоединение к договоренностям в рамках "уругвайского раунда" и членство в вто (с 1995 г., Болгария - с декабря 1996 г.), Подписание соглашений о присоединении к ес на правах ассоциированного членства, договоров о свободной торговле во многом определяют внешнеторговую политику стран це, в том числе по отношению к россии. Вступление в силу в 1992 - 1993 гг. Договоренностей о свободной торговле с ес, являющихся составной частью европейских соглашений, вызвало к жизни подписание еще ряда аналогичных договоров с ассоциированными членами евросоюза, в том числе - со странами еаст (1992 - 1993 гг.), Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (цесст), участниками которого являются венгрия, польша, словакия, чехия (с декабря 1992 г.), Словения (с января 1996 г.) И румыния (с июля 1997 г.), А также с болгарией, прибалтийскими государствами, турцией. Договорами о свободной торговле охвачено, например, 70,2% внешней торговли венгрии (1996 г.), 73% - польши, 59% - румынии и 80,6% - чехии.

Важнейшим итогом реализации международных договоренностей явилось ускорение либерализации внешней торговли стран це. В настоящее время экспорт промышленных изделий рассматриваемых стран в государствах ес, еаст, цесст практически не облагается пошлинами. За последние годы произошло также значительное уменьшение таможенного протекционизма стран це. С 1993 г. В венгрии, польше, словакии и чехии идет процесс снижения таможенных пошлин на импорт товаров из стран - учредительниц цесст, с 1995 г. В государствах це поэтапно уменьшаются ставки импортных пошлин на ввоз изделий из стран, торговля с которыми осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования (в соответствии с договоренностями "уругвайского раунда"), а также - из ес и еаст в силу заключенных договоров о свободной торговле. Процесс либерализации импорта, характерный для всех стран це в 1994 - 1997гг., Наглядно иллюстрирует снижение таможенного обложения импорта, например в польше.

Средневзвешенный уровень таможенных пошлин и налогов польши.

1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

(%). ОБщий уровень пошлин 19,48 16,30 11,03 6,70

в т. Ч. На:.

Сельскохозяйственные товары 20,04 19,52 20,17 19,77

промышленные товары 18,38 14,49 9,78 4,92 импортный налог 6 5 3 0

источник: oecd economic surveys, poland 1997.

За 1994 - 1997 гг. Общий уровень пошлин в рп снизился на 12,78 процентного пункта, в том числе на промышленные товары - на 13,46, а на сельскохозяйственные - всего на 0,27 пункта. Временно введенный импортный налог имел тенденцию к уменьшению и был полностью ликвидирован с января 1997 г. Не только в польше, но и во всех других странах региона либерализация затронула главным образом импорт промышленных изделий. В отношении сельскохозяйственных товаров она носит крайне ограниченный характер (охватывает лишь некоторые продукты). Сохранение высокого уровня аграрного протекционизма обусловлено большой чувствительностью сельскохозяйственного сектора к конкуренции в связи с негибкостью спроса.

В 1995-1997 гг. Ускоренными темпами шел процесс либерализации импорта из стран, с которыми были заключены соглашения о свободной торговле. С 1 января 1997 г. Торговля в рамках стран - учредителей цесст осуществляется практически беспошлинно (за исключением ряда "чувствительных позиций"). В ближайшие годы доля импорта стран це, подлежащая либерализации, существенно возрастет. Так, в 1998-2000гг. Произойдет дальнейшее снижение импортных пошлин на сельскохозяйственные и промышленные товары в соответствии с уругвайскими договоренностями, а также будет осуществлена почти полная либерализация промышленного импорта (за исключением ряда позиций) из стран ес и еаст до 1 января 1999 г. В польше и до 1 января 2001 г. В остальных странах це. Кроме того, расширился круг торговых партнеров, с которыми страны це подписали соглашения о создании зон свободной торговли. В текущем году, например, польша реализует соглашение о свободной торговле с литвой, чехия заключила аналогичное соглашение с израилем, венгрия - с турцией. В 1998 г. Участниками центральноевропейского соглашения намерены стать болгария и литва, заключившие договоры о свободной торговле или ведущие переговоры об их подписании с остальными странами - участницами цесст.

Что касается нетарифных ограничений (контингенты, лицензии, временные ограничения ввоза-вывоза и др.), То страны це применяют их, но в ограниченном масштабе (за исключением болгарии). Чтобы поддержать отечественное производство, страны умеренно пользовались защитными мерами. В частности, в одностороннем порядке временно вводили налог на импорт (польша, словакия, венгрия), устанавливали дополнительные пошлины или замедляли снижение ставок на некоторые товары на основании защитных оговорок, допускающих временный отход от согласованного графика либерализации (чаще других стран - польша).

Благодаря реализации международных договоренностей и контроля за их выполнением со стороны генерального совета вто и комиссии ес внешнеторговая политика стран це, основанная на общепризнанных нормах и правилах, за последние годы приобрела более стабильный и предсказуемый характер. Это облегчило доступ товаров на рынок стран це, сняло целый ряд технических барьеров.

Выполнение соглашений о свободной торговле создало благоприятные торгово-политические условия для развития внешнеэкономических связей рассматриваемых стран. В 1996 г. Реализация центральноевропейского соглашения о свободной торговле (наряду с экономическим оживлением в регионе) способствовала росту товарооборота венгрии со странами цесст на 38% (по сравнению с 1995 г.), Польши - на 21%.

Наряду с положительными моментами форсированная либерализация импорта промышленных товаров одновременно создала серьезные проблемы для экономики стран це.

Несмотря на асимметричный характер либерализации по соглашениям с ес и еаст, благоприятный для стран це, и применение дополнительных средств защиты внутреннего рынка, у всех стран це резко возрос внешнеторговый дефицит, и большая его часть приходится на страны евросоюза. В 1996 г. Совокупное отрицательное сальдо торгового баланса шести рассматриваемых стран составило 25,7 млрд. Долл. По сравнению с 15,3 млрд. В 1995 г. И 10,1 млрд. В 1994 г. Его дальнейшее увеличение в 1997 г. Явилось причиной финансовой дестабилизации и девальвации кроны в чехии, напряженности на валютных рынках словакии, падения курса польского злотого в середине 1997 г.

Растущий дефицит торгового баланса отражает невысокую конкурентоспособность товаров стран це и слабую адаптацию промышленности и сельского хозяйства к техническим требованиям и стандартам рынка ес, незначительное ослабление протекционизма по сельскохозяйственным товарам в странах ес. Либерализация внешнеэкономических отношений, не подкрепленная модернизацией и реконструкцией промышленности, оказалась недостаточной для решения проблем экспорта, в том числе улучшения его структуры (преобладают готовые промышленные товары невысокого уровня переработки, несложная материало- и энергоемкая продукция машиностроения). Либерализация импорта, слабо связанная со структурной перестройкой, привела также к усилению конкуренции на внутреннем рынке стран це, что создало серьезную угрозу вытеснения национальных производителей более мощными фирмами из развитых стран. В результате перед странами це со всей остротой встала проблема развития экспортного потенциала, повышения конкурентоспособности производимых товаров, диверсификации внешнеэкономических связей за счет расширения круга торговых партнеров.

Снижение таможенного протекционизма имело своим результатом также уменьшение бюджетных доходов, что заставило страны искать новые источники поступлений. Например, в польше импортные пошлины, налог, акцизы и ндс (взимаемый c импортных товаров) в 1996 г. Дали 23% поступлений в госбюджет по сравнению с 29,2% в 1995 г.

Экономические отношения россии с центральной европой, на которую приходится 9,7% (1996 г.) Внешней торговли рф, формируются под воздействием новых ориентиров внешнеэкономической политики стран це. За годы рыночных реформ были резко свернуты торговые и кооперационные связи, практически прекращено научно-техническое и инвестиционное сотрудничество со странами бывшего ссср. В 1996 г. На долю рф приходилось 9,5% внешнеторгового оборота венгрии, 6,8 %- польши, 8 %- румынии, 6,5 % - чехии. Экономическая роль россии в регионе определяется, главным образом, поставками нефти и газа (их доля в 1996 г. Достигала 78% российского экспорта в регион, в то время как удельный вес машинотехнических изделий составлял 6,8%. Удельный вес российских инвестиций (200 млн. Долл.) Не превышает 1% прямых иностранных вложений в регион.

Россия развивает торговые отношения со странами це на основе режима наибольшего благоприятствования (рнб) в соответствии с заключенными в начале 90-х годов межгосударственными договорами о торговле и экономическом сотрудничестве. Исключениями из рнб являются предоставленные россией в одностороннем порядке таможенные преференции румынии (с 1994 г.), А также таможенные льготы, полученные россией от чехии и словакии (с 1 января 1995 г.) В рамках общей системы преференций.

Влияние таможенных пошлин как торгового барьера на пути развития российского экспорта в страны це ослабевает. Обязательства о снижении ставок таможенного тарифа, взятые на себя странами це по итогам "уругвайского раунда", распространяются также на россию. Так, для российских промышленных товаров импортные тарифы польши в 1995 - 2001 гг. Снизятся на 38%, для сельскохозяйственных продуктов - на 36%; импортные тарифы венгрии уменьшатся соответственно на 28 и 32%. Россия (при экспорте соответствующих товаров) может пользоваться таможенными льготами, предоставляемыми рядом стран це, как правило, в рамках таможенных контингентов для стимулирования импорта определенных товаров. Например, в 1997 г. Нулевая ставка пошлин действует в польше на ввоз товаров для строительства транзитных газопроводов, для эксплуатации морских судов; в венгрии - на товары для модернизации железной дороги будапешт-хедешхалом, на автомобили "скорой помощи" с медицинским оснащением и ряд других товаров.

Распространение в обозримом будущем на венгрию, польшу, словению и чехию единой торговой политики евросоюза в соответствии с принятым решением о приеме в ес (июль 1997 г.) Приведет к дальнейшему снижению импортных пошлин на российские товары. Как известно, ес распространяет на россию общую систему преференций, и средний уровень таможенного обложения российских товаров не превышает 1%. Правда, предоставленные россии таможенные преференции имеют временный характер и постепенно снижаются.

Российские экспортеры и инвесторы могут пользоваться преимуществами, которые дает стабильный и предсказуемый торговый режим стран це, основанный на общепризнанных международных нормах. Образование в обозримом будущем единого с ес экономического пространства увеличивает привлекательность центральноевропейского региона также для вложений российского капитала.

В то же время внешнеторговая политика стран це, ориентированная на интеграцию с западными странами, создает определенные торговые и технические барьеры на пути российского экспорта. В настоящее время таможенные ставки стран це на ввоз ряда промышленных товаров из ес, еаст, цесст ниже, чем на аналогичные товары из россии. Это характерно, главным образом, для изделий высокой степени обработки. Например, в 1996 г. Разница в таможенных пошлинах польши на импорт из россии и стран ес составила по паровым турбинам, электрическим моторам и генераторам 11 процентных пунктов, тракторам и автомобилям - 14 процентных пунктов. Более высокие ставки пошлин уменьшают конкурентоспособность российских товаров на рынках стран це и способствуют закреплению топливно-сырьевой специализации экспорта рф. Определенная часть российских товаров выталкивается с рынка це под влиянием форсированного перехода, особенно чехии, венгрии и польши, на технические нормы и стандарты ес в соответствии с принятыми обязательствами по обеспечению технической гармонизации с союзом. В 1996 г. По причине несоответствия европейским стандартам качества произошло уменьшение экспорта в це ряда российских товаров (генераторы, осциллографы, другие изделия радиоэлектроники). Чтобы не допустить дальнейшего ухудшения структуры российского экспорта в регион, необходимо тщательно учитывать новые технические и экологические требования к импортируемой продукции в странах це.

Вступление в жизнь новых унифицированных правил происхождения товаров (в 1997 г.) В рамках панъевропейской кумулятивной системы (пкс), объединившей 29 стран (ес, еаст, цесст, страны балтии, болгария), также в определенной степени ущемит интересы российских экспортеров. В рамках пкс ввозимые товары не облагаются пошлинами, если они не менее чем на 50% (в отношении продукции автомобильной продукции - на 60%) состоят из отечественного (ранее экспортированного) продукта. Это дает преимущество импорту из стран пкс по сравнению с россией.

Непреференциальный режим торговли россии с большинством стран це является в ряде случаев причиной дополнительных расходов российской стороны. Так, в конце 1995 г. Румыния уменьшила вдвое плату за выполнение таможенных формальностей для стран, с которыми подписаны соглашения о создании зон свободной торговли.

Распространение на страны це единой торговой политики ес приведет к ужесточению требований и усилению контроля за качеством импортируемой продукции из россии, ее соответствием экологическим нормам западных стран. Тарифные квоты, антидемпинговые пошлины на российские товары в случае их введения ес будут также применяться странами це.