Во второй половине 80-х годов в монголии начались важные социально-экономические преобразования по осуществлению рыночных реформ, переходу от административных к экономическим методам хозяйствования. Эти процессы коснулись и внешнеэкономической сферы, являющейся важнейшим фактором в экономического развития страны. Одним из значительных шагов монгольского руководства в области реформирования системы внешнеэкономических связей стало провозглашение в конце 1989 г. Принципиально нового направления внешнеэкономического курса - политики открытых дверей, призванной, в частности, диверсифицировать торгово-экономические отношения страны с односторонней ориентации на ссср (в 80-е годы на его долю приходилось в среднем около 90% внешней торговли монголии) на максимально большее число стран-партнеров, привлечение передовой зарубежной техники и технологии, расширение географии поставок экспортных товаров.

В 90-е годы во внешней торговле монголии произошли заметные изменения. Объем ее с начала десятилетия имел тенденцию к снижению, что было обусловлено в значительной мере сокращением торговли с россией, которое не было компенсировано некоторым ростом товарооборота с другими странами. В 1995 - 1997 гг. Внешнеторговый оборот монголии стабилизировался на уровне 0,9 млрд. Долл.(Экспорт - 0,4 - 0,5 млрд. Долл., Импорт - 0,4 млрд.) Сальдо торгового баланса зависит не только от объемов ввоза и вывоза, но и от движения мировых цен на основные товары экспорта и импорта монголии.

Динамика внешней торговли1).

1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

(Млн. Долл.). ОБорот 614,5 88,6 861,2 861,4 экспорт 356,1 473,3 422,9 418,0 импорт 258,4 415,3 438,3 443,4 сальдо 97,7 58,0 -15,4 -25,4

__________.

1) данные главного таможенного управления (гту) монголии.

В 1997 г. Объем внешней торговли монголии сократился в 1,8 раза по сравнению с 1990 г., В том числе экспорт - в 1,6 раза, импорт - в 2,1 раза. За последние два года внешнеторговый оборот страны практически оставался на одном уровне при некотором снижении экспорта и увеличении импорта.

Внешняя торговля в распределении по основным странам-импортерам.

1996 г. 1997 г.

Оборот экспорт импорт оборот экспорт импорт

(млн. Долл.). ВЕликобритания 22,4 19,3 3,1 28,2 23,3 4,9 германия 26,2 4,7 21,5 24,8 6,3 18,5 дания 2,3 0 2,3 14,0 0,6 13,4 италия 34,5 10,7 23,8 40,7 11,3 29,4 казахстан 15,4 14,7 0,7 2,4 0,6 1,8 китай 147,0 81,0 66,0 154,1 90,8 63,3 нидерланды 5,4 4,1 1,3 3,7 2,7 1,0 респ. Корея 52,0 34,0 18,0 63,7 43,9 19,8 россия 242,2 87,5 154,9 200,4 39,9 160,5 сингапур 13,5 0,1 13,4 16,5 0 16,5 сша 28,9 17,8 11,1 51,0 21,8 29,2

монголия поддерживает торговые связи более чем с 70 странами мира. Несмотря на сокращение монголо-российской торговли, рф сохраняет в целом основные позиции: в 1996 г. Доля россии в общем внешнеторговом обороте страны составила 28,1% (в том числе в экспорте - 20,7% и в импорте - 35,3%), в 1997 г. (%) - 23,3, 9,5 и 36,2 соответственно. Следующими по удельному весу в монгольском товарообороте за указанные годы были китай (17,1 и 18,0%), швейцария (12,6 и 15,4%), япония (13,1 и 8,2%), республика корея (6,0 и 7,4%), сша (3,4 и 5,9%), италия (4,0 и 4,7%), германия (3,0 и 2,9%). На перечисленные страны в 1996 г. Приходилось 87,3% внешнеторгового оборота монголии, в 1997 г. - 85,8%. В последние годы на высоком уровне сохраняется импорт швейцарии, что связано с закупками швейцарскими фирмами большого количества медного концентрата.

По данным главного таможенного управления монголии, за январь - сентябрь 1997 г. В общем объеме экспорта страны поставки с оплатой в скв составили 83,2%, по бартеру - 4,0%, по реэкспорту - 3,2%, в счет погашения задолженности - 3,6%, товаров, произведенных из давальческого сырья, - 5,8%.

В импорте монголии закупки с оплатой в скв занимали 51,0% его стоимости, по бартеру - 3,1%, в счет безвозмездной помощи - 13,8%, товаров в качестве иностранных инвестиций в уставный капитал совместных предприятий - 18,4%, давальческого сырья и материалов - 5,2%.

В товарной структуре монгольского экспорта основное место занимают минеральные продукты: в 1997 г. На их долю приходилось 55,9% стоимости всех поставок на внешний рынок (медный и молибденовый концентрат, плавиковый шпат), 22,5% экспорта составляли текстиль и текстильные изделия (трикотаж из козьего пуха, верблюжьей и овечьей шерсти, ковры), 5,5% - кожевенное сырье и кожаные изделия (шкуры крупного рогатого скота, овчина, козлина, выделанная кожа, изделия из нее), 4,7% - лом черных и цветных металлов, сталь.

В структуре импорта основное место занимают товары производственного назначения. Так, в 1997 г. На долю машин, оборудования и транспортных средств приходилось 36,2% его общей стоимости, минеральных продуктов - 20,5%, продукции химической промышленности - 5,6%; удельный вес продуктов растительного происхождения и готовых пищевых товаров составил 14,1% всех закупок, текстиля и текстильных изделий - 5,6%.

К основным направлениям внешнеэкономической политики монголии относится поддержание на возможно высоком уровне разностороннего (в том числе внешнеторгового) сотрудничества с россией - ее давним и традиционным партнером. В 90-е годы двусторонний товарооборот существенно сократился, что связано с воздействием ряда факторов - ухудшением экономического положения, падением производства в обеих странах в связи с трудностями перехода к рыночным методам регулирования народного хозяйства, переходом с 1991 г. На расчеты в торговле в скв по ценам мирового рынка (обе стороны испытывают дефицит скв), свертыванием инвестиционного сотрудничества на условиях льготного кредитования россией программ экономического развития монголии, нерешенностью проблемы урегулирования задолженности страны по предоставленным ей ранее кредитам, разрывом сложившихся хозяйственных связей, усилиями монгольской стороны по диверсификации географической структуры вэс.

Торговля с россией (по данным таможенной статиститки рф).

Оборот экспорт импорт сальдо

(млн. Долл.). 1990 г. 1256,9 320,1 936,8 -616,7 1991 г. 476,8 177,0 299,8 -122,8 1992 г. 445,8 251,0 194,8 56,2 1993 г. 237,8 81,2 156,6 -75,4 1994 г. 198,3 54,5 143,8 -89,3 1995 г. 237,7 40,3 197,4 -157,1 1996 г. 271,3 83,9 187,4 103,5 1997 г. 248,1 83,4 164,7 -81,3

по данным таможенной статистики рф, в 1997 г. Монголо-российский товарооборот уменьшился в 1,9 раза по сравнению с 1991 г., В том числе экспорт монголии - в 2,1 раза, импорт - в 1,8 раза.

В 90-е годы изменились формы торговли обеих стран. В условиях перехода к открытой экономической политике и перенесения центра тяжести экономических реформ в регионы их полномочия во внешнеэкономической сфере существенно расширились в отличие от эпохи государственного монополизма. В последние годы около 60% взаимного товарооборота приходится на региональную и приграничную торговлю, а также на прямые связи, в том числе на основе бартерных операций. Ежегодно заключаются межправительственные протоколы о торгово-экономическом сотрудничестве. Межправительственные обязательства предусматривают экспорт монголией в рф медного концентрата (в 1998 г. - 143 тыс. Т) и поставки из россии нефтепродуктов и электроэнергии (соответственно 539 тыс. Т и 400 млн. Квт-ч). Кроме того, эти протоколы содержат индикативные списки взаимных поставок широкого круга товаров.

Происходят изменения и в структуре взаимных поставок. В 1986 - 1990 гг. Около 50% экспорта монголии приходилось на топливо, минеральное сырье и металлы (медный и молибденовый концентраты, продукция совместного горнообогатительного комбината "эрдэнэт"; плавиковый шпат, продукция совместного хозяйственного объединения "монголсовцветмет", ныне - "монголросцветмет"), 35% - на продовольственные товары и сырье для их производства, промышленные товары народного потребления (мясной скот, мясо, ковры, кожаные и меховые изделия, шерстяные одеяла, трикотаж), 11% - на непродовольственное сельскохозяйственное сырье (кожи, шерсть, пух, животный волос).

В 1996 г. Удельный вес продукции горнодобывающей промышленности в монгольских поставках в рф превысила 90%. По оценкам, на долю россии пришлось 36,4% общего экспорта монголией медного концентрата, 7,3% - молибденового концентрата, 98,7% - плавикового шпата.

Поставляемая из монголии продукция горнорудной промышленности играет весьма существенную роль в обеспечении ею российской промышленности, о чем свидетельствуют следующие показатели: в 1996 г. В общем импорте россией (по физическому объему) плавикового шпата на долю поставок из монголии пришлось 64,1%, медного концентрата - 82,4%, молибденового концентрата - 59,2%; в стоимостном выражении эти показатели составили 67,7, 91,0 и 47,6% соответственно. В то же время в отдельные периоды подобная положительная для рф ситуация на монгольском рынке указанной продукции существенно менялась. Так, по данным главного таможенного управления монголии, из общего экспорта медного концентрата за январь - сентябрь 1997 г. (315,8 тыс. Т) в россию было поставлено лишь 4,6%, в то время как в швейцарию - 71%, республику корея - 11,7%, японию - 9,4%.

В целом в последние годы россия утратила свои прежние достаточно прочные (а по некоторым товарам - монопольные) позиции на рынке ряда важных монгольских экспортных товаров, представляющих интерес для народного хозяйства рф. Прекращены поставки мясного скота, который в годы наиболее активной торговли играл немаловажную роль в развитии мясоперерабатывающей промышленности восточных регионов ссср.

Такое ценное животноводческое сырье, как козий пух, в россию не поставляется. За 9 месяцев 1997 г. Из общего его экспорта из монголии (393 т) 40% импортировала великобритания, 29% - италия. Шкуры крупного рогатого и мелкого скота полностью закупает китай (за январь - сентябрь прошлого года - 1631 тыс. Шт.). ПРактически сведен к нулю экспорт в рф высококачественных монгольских трикотажных изделий из козьего пуха и верблюжьей шерсти, а также из овечей шерсти, животного волоса, казеина, ковров, шерстяных одеял и пледов, кожаной и меховой одежды, пушно-мехового сырья и пр.

В 1986 - 1990 гг. В общем объеме импорта монголии из ссср доля машин, оборудования и транспортных средств составляла 60%, минерального сырья, топлива и металлов - 20%, продовольствия и промышленных товаров народного потребления - 12%, продукции химической промышленнгости (в том числе удобрений) - 3%.

По данным гтк рф, в 1996 г. Удельный вес минерального топлива равнялся 36,6% стоимости монгольского импорта из росии (в 1995 г. - 33,0%), машин и оборудования - 28,0% (30,3%), черных металлов и изделий из них - 9,0% (7,2%).

В последние годы меняется роль россии в удовлетворении импортных потребностей монголии в ряде основных товарных позиций. Что касается формирования спроса на отдельные виды российской машинотехнической продукции, то в монголии несколько ослабевает технологическая привязанность ее промышленности, транспорта, сельского хозяйства к российским изделиям. В то же время страна вынуждена продолжать закупки в рф запасных частей, узлов, комплектующих к энергетическому, электротехническому, горношахтному оборудованию. Высоки потребности в российском оборудовании для энергетической и горнодобывающей промышленности.

Активизация инвестиционной деятельности западных стран и японии в монголии привела к увеличению спроса на комплектное оборудование, которое поставляется этими странами в счет предоставляемых ими кредитов и помощи. В ряде случаев незначительная часть кредитов этих стран используются на закупку российских машин и оборудовани. Так, в 1997 г. На средства японской помощи было поставлено 15 автомобилей "уаз" (эта модель с учетом состояния дорог монголии весьма конкурентоспособна). Японская помощь была также использована на поставку из рф 45 комбайнов "нива", пользующихся хорошим спросом.

В последние годы россия была практически вытеснена с монгольского автомобильного рынка автомашинами (в основном подержанными) из германии, японии, республики корея. Однако введенный с мая 1997 г. Специальный налог на автомобили, возрастающий не только в зависимости от объема двигателя, но и от срока эксплуатации, в определенной степени закрывает путь к их ввозу, что дает основание ожидать роста импорта автомобилей из россии.

В области закупок авиатехники россия практически не имеет хороших перспектив. Эксплуатируемые в стране самолеты "ан-24" полностью исчерпают свой ресурс к 2004 г. В монголии принимаются меры по обновлению авиапарка. На внутренних линиях уже используются самолеты "ю-12" китайской сборки по лицензии канадской фирмы. На международных линиях эксплуатируются "боинги". Вполне вероятно, что в будущем произойдет полный переход монгольских авиакомпаний на западные и китайские самолеты.

На протяжении многих лет потребности народного хозяйства монголии в нефтепродуктах удовлетворялись за счет импорта из ссср, а затем - россии. В последнее время с участием западных фирм на территории страны ведутся работы по разведке и добыче нефти с последующей переработкой. Однако получение монголией собственного горючего потребует достаточно длительного времени, и в ближайшем будущем рф сохранит роль основного поставщика нефтепродуктов.

Такая же ситуация складывается и в области поставок из рф электроэнергии, потребности в которой определяются в 350 - 400 млн. Квт-ч в год, а ее выработка в стране (даже при определенном увеличении) не покроет полностью внутренний спрос.

На монгольском рынке химических товаров россия занимает довольно прочные позиции (в i полугодии 1997 г. На долю ее поставок приходилось 27% всего импорта монголией химикатов, в том числе 40% - пластмасс).

Растущий спрос страны на бумагу покрывается в основном импортом из россии, который составляет более 70% всех закупок за рубежом. Подобная ситуация сохранится, видимо, и в ближайшие годы.

Потребности монголии в продовольствии на 80% удовлетворяются за счет безвозмездной помощи стран-доноров и только на 20% - благодаря коммерческим закупкам. Российские производители пока не могут предложить конкурентоспособные цены на продовольственные товары, и монголия закупает их в основном в польше, германии, китае, казахстане и лишь незначительную часть - в россии. В январе - июне 1997 г. На долю российских экспортеров продовольствия и сырья для его производства пришлось лишь около 6% всех закупок этих товаров монголией.

Обеспечение монгольского населения промышленными товарами широкого потребления в растущей степени осуществляется малыми и средними предприятиями страны. Немаловажную роль играют так называемые челноки, доставляющие потребительские товары из стран юго-восточной азии. Значение российских поставок в этой области невелико.

Внешнеторговая деятельность монголии регулируется рядом законодательных актов, в том числе законами о таможенном тарифе, торговом налогообложении, специальном налоге (акцизе). Законодательство страны обеспечивает весьма либеральный режим экспортно-импортных операций. В соответствии с указанными законами, экспорт всех товаров (по состоянию на начало 1997 г.) Осуществлялся беспошлинно и без торгового налогообложения; импорт, за исключением электроэнергии и медикаментов, облагался 15%-ной таможенной пошлиной. Вместе с тем ряд импортируемых товаров подлежал льготному таможенному налогообложению по ставке 7,5% (оборудование для обувной, текстильной, швейной, пищевой, энергетической и горнорудной промышленности, для обработки шерсти, козьего пуха, кожи, а также автобусы, троллейбусы, тракторы и сельскохозяйственные машины, медицинские инструменты, зеленый чай, брезент, ткани хлопчатобумажные).

Кроме этого, все импортируемые товары облагались торговым налогом в размере 15%, а подакцизные товары - дополнительно по дифференцированным ставкам. К числу подакцизных товаров относятся спиртные напитки, табачные изделия, автомобильный бензин и дизельное топливо, изделия из золота и серебра,.

Законодательство монголии в области внешней торговли постоянно обновляется. Так, ряд существенных изменений в него был внесен в 1997 г. С 1 мая прошлого года были отменены таможенные пошлины на импорт всех товаров за исключением спирта и алкогольной продукции крепостью свыше 20%. Обложению экспортными пошлинами подлежат только необработанный козий пух, верблюжья шерсть, лом черных и цветных металлов.

Все импортируемые товары облагаются торговым налогом в размере 10% таможенной стоимости, который предполагается отменить в июле 1998 г.

Были также внесены изменения в закон о специальном налоге, которым с мая 1997 г. Облагаются все виды импортных спиртных напитков, табачных изделий, изделий из драгоценных металлов, автобензин, дизельное топливо, а также легковые автомобили. При этом специальный налог на автомобили значительно увеличен и дифференцирован не только по объему двигателя, но и по сроку эксплуатации с момента выпуска.

В монголии практически прекращено нетарифное регулирование ввоза и вывоза, которое касается только 10 товарных позиций, в том числе спирта, спиртоводочной продукций, изделий из драгоценных металлов и камней, радиоактивных товаров, руд металлов, растений и животных, занесенных в "красную книгу", племенного скота и др. Экспорт всех товаров (за исключением лома черных и цветных металлов), а также импорт не лицензируются.

В мае 1997 г. Премьер-министр монголии направил послания главе российского правительства и премьеру госсовета кнр, в которых призвал поддержать пожелание монгольской стороны об отмене таможенного налогообложения на товары, импортируемые из монголии. России и кнр отводится приоритетная роль во внешнеэкономической политике страны.

При поставках в монголию товаров зарубежных экспортеров применяются упрощенные процедуры. Западные фирмы при крупных экспортных поставках, как правило, наряду с банковским кредитом обеспечивают себя гарантиями специальных государственных организаций (страхование экспорта или экспортного кредита). При небольших сделках они ограничиваются банковскими или обычным фирменным кредитом.

Документы о стране происхождения товара не требуются; на коносаментах не нужно подтверждения. В счетах по торговым операциям должны содержаться обычные сведения: название товара, вид и маркировка упаковки, цена, получатель и пр.; Кроме того, необходимо указать номера аккредитива и контракта. Требуется также представление особого сертификата производителя (manufacturer's quality and quantity/weight certificate) в двух экземплярах.

Маркировка товаров обычная, специальных предписаний по ней нет. Употребляемые во внешнеторговой деловой документации и переписке языки - английский, русский, немецкий.

Монголия заключила 20 соглашений об избежании двойного налогообложения, из них в 1997 г. Действовали 10. С россией такое соглашение было подписано в 1995 г. И ратифицировано в 1997 г.