"Замороженные" тарифы разморозят энергосистему.

Рассказывает начальник планово-экономического отдела челябэнерго с. Власов.

- Сергей михайлович, когда растут энерготарифы, население и промышленные предприятия по традиции адресуют свои возмущения челябэнерго. Кто же на самом деле "командует" тарифами и на каком основании изменяет их?

энергетики не могут самостоятельно менять свои тарифы. В россии уже в течение пяти лет действует стройная государственная система регулирования тарифов, которая включает федеральный и региональный уровни. Федеральное правительство и государственная дума принимают ключевые законодательные акты. Например, в 1995 году принят закон 41-фз "о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в российской федерации". В 1997 году вышло постановление правительства n 121 "об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию". Текущую работу на федеральном уровне проводит федеральная энергетическая комиссия, в чьи обязанности входит установление общих экономических правил для энергетики страны, выпуск методических материалов для работы региональных энергетических комиссий и федерального оптового рынка энергии и мощности, утверждение тарифов на форэм. На региональном уровне в каждой области и республике рф действуют свои региональные энергетические комиссии. Основная их задача - регулирование тарифов на территории субъекта российской федерации. Эти независимые комиссии проверяют, контролируют, объективно оценивают величину тарифов для всех групп потребителей электрической и тепловой энергии, вводят их для обязательного применения. Рэк является органом государственного регулирования тарифов, не относится впрямую к администрации области, не зависит в своих решениях от энергопроизводителей и потребителей, не входит в ассоциации товаропроизводителей.

Вопрос о корректировке тарифов возникает тогда, когда происходит существенное изменение экономической ситуации для энергопроизводящей компании. По законодательству, энергокомпания имеет право обратиться в рэк с предложениями о пересмотре тарифов при наличии хотя бы одного из следующих условий: изменение затрат на производство и передачу электрической и тепловой энергии более чем на два процента; изменение перечня и размера установленных нормативными актами рф обязательных платежей, то есть налоговой системы; изменение процентной ставки центрального банка и коммерческих банков по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более чем на три процента; и последнее - наступление форс-мажорных обстоятельств, включающих в себя стихийные бедствия, катаклизмы и т.Д. Таким образом, за исключением редкого форс-мажора, основными причинами пересмотра тарифов являются первые три условия:

изменение затратной части, налогового законодательства и инфляционные процессы.

- В январе текущего года решением рэк энерготарифы подросли. Что лежит в основе этих изменений?

- с 20 января 1999 года рэк введены новые тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую челябэнерго. Повышение тарифов в среднем составило 20 процентов. Для сельскохозяйственных потребителей рост составил 13 процентов, для непромышленных потребителей - 23 процента, для населения - 53 процента. Последнее связано с общей тенденцией по снижению перекрестного субсидирования, с выравниванием тарифов для всех групп потребителей. До сих пор сохраняется ситуация, когда промышленность, по сути, доплачивает за энерготарифы, установленные ниже себестоимости производства и передачи энергии для сельских хозяйств и населения.

Челябэнерго выходило на рэк с предложениями о повышении тарифов с сентября прошлого года. В течение 4,5 месяца велась совместная работа по согласованию тарифов, детально прорабатывались все составляющие роста цен на энергию, обоснованность повышения тарифов. Основные причины изменения тарифов: повышение стоимости челябинского угля на 23 процента и повышение стоимости энергии троицкой грэс почти на 50 процентов. Мы выходили с предложением повысить тариф в среднем на 32 процента. Рэк посчитала это повышение достаточно резким, политически невыгодным. В принципе, затратную часть нам покрыли. Но в новые тарифы не были заложены наши необходимые затраты на сохранение основных фондов и поддержание надежности энергоснабжения. Эти затраты челябэнерго региональная комиссия решила пока не включать в тарифы. Поэтому наши инвестиционные проекты, прежде всего строительство второго блока на чтэц-3, практически заморожены.

- Время от времени в прессе появляются предположения: рентабельность производства челябэнерго еще та, заоблачная...

- У нас минимальная рентабельность. В новых тарифах она дотягивает только до 7 процентов. Этих процентов челябэнерго едва хватает для внутрифирменного маневра и поддержания существенно сократившейся социальной сферы. Тариф растет не из-за прибыли, а из-за затратной части. Первопричины роста тарифов - не только подорожавшие уголь и электроэнергия троицкой грэс. На металлопрокат рост цен за последние полгода по некоторым позициям составил 50 процентов. На некоторые виды электродов, используемых в энергетике, цена поднялась в 2,3 раза. Любые повышения энерготарифов связаны не с нашими "хотелками", а с объективными тенденциями в экономике челябинской области и за ее пределами, с тенденцией роста стоимости промышленной продукции и топлива, используемых челябэнерго.

Пока еще газовики не меняли свои тарифы, поэтому в этой части затрат мы удерживаемся. Но, по имеющимся данным, с 1 апреля предполагается рост цен на газ, используемый в энергетике. Если это произойдет, челябэнерго вновь придется обращаться в рэк по пересмотру энерготарифов. Ведь топливная составляющая - основная затратная статья наших расходов.

- Прокомментируйте общие итоги деятельности челябэнерго в прошлом году в связи с действующими тарифами 1998 года.

- Перед принятием прежних тарифов 1 февраля 1998 года была достигнута договоренность, что в середине года будут введены новые тарифы, учитывающие нашу инвестиционную программу. Этого пересмотра не произошло. Чтобы не скатиться в болото убытков, не утонуть в нем, как это произошло в 1997 году, внутри челябэнерго были предприняты жесткие меры по снижению затрат, по свертыванию строительной и ремонтной программ. В итоге энергосистема сработала по нулям: без убытков и прибыли. Год-два подобные меры будут действенны, а потом? нас, образно говоря, втискивают в "испанский сапог".

Был такой пыточный инструмент в средние века, который сжимался от нагревания, от чего "пациент" испытывал большие муки. Нас в "испанский сапог" затолкнули, начинают сжимать. Какие последствия могут быть? прежде всего - снижение надежности энергоснабжения потребителей энергии.

Замораживание инвестиционных программ челябэнерго приводит к постоянному старению энергооборудования. Затраты на его ремонт растут.

Технико-экономические характеристики не улучшаются. В этих условиях говорить о повышении энергобезопасности нельзя. "Сладкая жизнь" может закончиться следующей зимой, если она будет холоднее этой. Без необходимых средств челябэнерго не сможет нормально подготовиться к новому отопительному сезону, создать запасы топлива, договориться с федеральным оптовым рынком энергии и мощности о необходимых объемах поставок электроэнергии. Ситуация по форэму ужесточается. Все технологические ограничения, которые раньше проводились достаточно мягко, уже этой весной могут быть применены полностью. Отсутствие денежных средств может привести к тому, что область будет сидеть на голодном пайке по газу и электроэнергии форэм.

- В январе тариф поднялся в среднем на 20 процентов, а вы предлагали 32. Сейчас может измениться ситуация по затратам. Ваши предложения?

- до апреля рэк будет решать, поднимать тарифы или не поднимать.

Договоренность о пересмотре тарифов есть. Будут рассматриваться вопросы: кому, на какую величину? сейчас важные составляющие тарифа до конца не ясны: газ, тарифы на покупку энергии с форэм, курс доллара для оценки затрат тгрэс. В зависимости от изменений этих составляющих будут производиться изменения тарифов, происходить балансировка интересов челябэнерго и интересов потребителей. Кроме того, есть договоренность об уменьшении количества льготных потребителей.

В январе базовый тариф для населения был поднят с 16 до 23 копеек за киловатт-час. Разница пошла на уменьшение прироста тарифа для промышленности. В среднем у населения, с учетом всех льготных категорий, тариф составляет 12,5 копейки за киловатт-час, несмотря на то, что основная ставка поднялась до 23 копеек. Средний тариф у промышленности - 35,5 копейки за киловатт-час. То есть промышленность платит в три раза больше, чем население. Поэтому темп роста тарифа для населения будет превышать темп роста тарифа для промышленности. В соответствии с постановлениями правительства рф по уменьшению перекрестного субсидирования допускается поквартальная корректировка тарифов для населения и льготных групп потребителей, чтобы все-таки снижать тарифную нагрузку на промышленность.

Это первое новшество будущих тарифов.

Вторая новация, с которой выходит челябэнерго в рэк, заключается в следующем: исключить необоснованную дифференциацию тарифов для промышленных предприятий. С рэк согласован такой подход. Сейчас уточняются детали механизма, когда для промышленности, особенно крупной, будет установлен единый энерготариф, а к нему уже будет применяться система скидок-надбавок за оплату энергии денежными средствами. Все промышленные предприятия будут получать энергию по общим правилам, без исключений и льгот, ущемляющих интересы других потребителей.

- Распространенно и распространяется мнение, что энергетика закладывает основы инфляции, что надо снижать тарифы, тогда производство вздохнет полной грудью...

- Эти идеи в каких-то теоретических изысканиях, моделях могут иметь место, но в жизни - вряд ли. Сейчас идет, как показывает практика, повышение цен по материалам, топливу, энергии с оптового рынка. Но, предположим, затраты растут, а челябэнерго берет и снижает свои тарифы. К чему это приведет?

через месяц нам перестанут поставлять уголь из казахстана. Через 1,5 месяца нас отключат от форэма. Из-за отсутствия средств через два месяца угольщики парализуют железнодорожное движение. И на территории челябинской области наступит коллапс. Бесплатной энергии не бывает. Это не воздух и не солнечный свет. Затраты на производство и доставку энергии должны быть покрыты.

Лучше идти по другому пути: по пути поиска баланса интересов энергетиков, промышленности, потребителей, населения. Должен быть разумный, прагматичный подход. Лишь совместными усилиями можно выправить тяжелую экономическую ситуацию, в которой мы все находимся.

Беседовал александр тюлькин.