Заявление об основных направлениях социально-экономического развития российской федерации.(Ч.1).

Федеральное собрание - парламент российской федерации

совет государственной думы

первый заместитель председателя

государственной думы

103265, москва, ул. Охотный ряд, д. 1.

Трехсторонняя комиссия государственной думы, совета федерации и правительства российской федерации, которая работала 25-27 августа т.Г. В государственной думе, одобрила заявление об основных направлениях социально-экономического развития российской федерации.

Прошу совет государственной думы рассмотреть данное заявление.

Приложение: на 18л.

В.А.Рыжков.

Принято на заседании трехсторонней комиссии государственной думы, совета федерации и правительства российской федерации 27 августа 1998 года.

Заявление об основных направлениях социально-экономического развития российской федерации.

Российская федерация находится в состоянии углубляющегося системного кризиса. Основными причинами резкого обострения финансового и социально-экономического положения являются принципиальные ошибки и серьезные недостатки в проводимой экономической политике, продолжающееся разрушение экономического потенциала, сокращение объемов производства в ведущих секторах экономики россии, недооценка социальных факторов.

Проведенная приватизация не привела к структурной перестройке экономики и не создала эффективного класса собственников.

Неэффективная налоговая политика, примитивные формы расчетов, бартер, суррогаты денег, хищническое посредничество в товарном обмене, ростовщические формы кредитования реального сектора крайне затруднили цивилизованное рыночное развитие товарно-денежных отношений.

Августовский обвал финансовой системы стал следствием наращивания государственного долга в форме финансовой пирамиды государственных краткосрочных обязательств, оттока капитала из страны, нестабильности и утраты доверия к власти. Для обслуживания государственного долга правительство российской федерации пошло на секвестирование расходов федерального бюджета, нарушая обязательства государства по финансированию социальной сферы, системы национальной безопасности, отвлекая финансовые ресурсы из реального сектора экономики.

Наступивший в российской федерации кризис усилил социальную напряженность в обществе. Возросла задолженность по выплате заработной платы, денежного довольствия, пенсий и социальных пособий.

Сложившаяся ситуация несет серьезную угрозу безопасности российской федерации как суверенного государства и требует изменения экономического курса, принятия решительных взвешенных мер по недопущению дальнейшего развития кризиса,

преодолению его последствий, консолидации усилий всех ветвей власти, политических и общественных движений, как на федеральном, так и на региональном уровне для решения этой общенациональной задачи.

Изменение экономического курса предполагает:

1. Усиление роли государства в регулировании экономики, в первую очередь в восстановлении и развитии производства, сохранении и активизации научно-технического потенциала, ценообразовании в естественных, в том числе сырьевых монополиях, в оздоровлении системы государственных финансов и нормализации денежного обращения, в концентрации ресурсов на приоритетных отраслях экономики, усилении роли государственного заказа и государственных закупок, повышении эффективности социальной политики, обеспечении защиты прав собственности и других правовых условий эффективного функционирования рыночной экономики, защите национальных интересов во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах.

2. Комплексный и системный характер экономической и социальной политики, включающей в себя инвестиционную, структурную, промышленную, внешнеэкономическую, .Научно-техническую, финансово-кредитную и прочие составляющие, необходимы для создания предпосылок экономического роста. Она должна способствовать трансформации сбережений в инвестиции, восстановлению нормального платежного оборота, стимулировать инновационную активность и структурную перестройку экономики, ее модернизацию на современной технической основе, повысить конкурентоспособность российских товаропроизводителей.

3. Социальную направленность преобразований в экономике, в том числе создание эффективной системы социальных гарантий и социальной защиты, обеспечение государственной политики доходов населения.

4. Дедолларизацию экономики, сокращение ввоза в российскую федерацию наличной иностранной валюты и снижение оттока финансовых средств за рубеж, отказ от приоритета монетарных методов обеспечения экономического роста, участие в международных экономических и финансовых организациях на взаимовыгодных условиях.

5. Укрепление системы органов государственной власти российской федерации, в том числе усиление полномочий и ответственности правительства российской федерации. Совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе создание такой структуры управления, при которой, с одной стороны, исключалось бы дублирование функций различных министерств и ведомств, а с другой, обеспечивались бы современный уровень хозяйствования в государственном секторе и эффективное государственное регулирование в частном секторе.

В первоочередном порядке необходимо осуществить следующие меры по выходу экономики из финансового кризиса:

1. Правительство российской федерации и банк россии:

- обеспечат контроль за деятельностью кредитных организаций, срочно примут все необходимые меры для обеспечения сохранности вкладов граждан, восстановления ликвидности коммерческих банков и поддержания системы расчетов., Использовав для этой цели фонды обязательных резервов коммерческих банков, резервы центрального банка российской федерации, осуществив соответствующую эмиссию денежных средств;

- реализуют комплекс мер, направленных на поддержание ликвидности и обеспечение бесперебойной работы инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, резервы которых размещены в государственных ценных бумагах, а также на восстановление таких резервов в ликвидной форме;

2. Центральный банк российской федерации при оказании коммерческим банкам финансовой помощи учтет в качестве обеспечения их активов государственные ценные бумаги и обязательства субъектов российской федерации и органов государственной власти, выданных в соответствии с установленной банковской практикой, а при необходимости приобретет блокирующий или контрольный пакет акций, в первую очередь, системообразующих банков, имеющих разветвленную сеть отделений и значительные объемы вкладов населения;

3. Правительство российской федерации:

- осуществит совместно с органами государственной власти российской федерации и органами местного самоуправления комплекс мер, направленных на приостановление необоснованного роста цен на промышленные товары, продукты питания и коммунальные услуги и предусматривающих защиту от недобросовестной конкуренции импортных товаров и продовольствия;

- незамедлительно проведет консультации с государствами-участниками таможенного союза, с другими государствами снг с целью координации усилий по стабилизации национальных финансово-кредитных, денежных систем;

- обеспечит неукоснительное соблюдение условий реструктуризации внутреннего долга, а также исполнение обязательств российской федерации по внешнему долгу, возникших в соответствии с действующим законодательством;

- восстановит совместно с центральным банком российской.

Федерации ликвидность рынка государственных долговых обязательств;

- усилит валютный контроль и подготовит предложения по увеличению нормативов продажи валютной выручки экспортерами;

- предусмотрит активное использование мер по ограничению оттока иностранной валюты из страны, включая ужесточение выдачи лицензий на вывоз капитала и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта, введет ограничения на вывоз иностранной валюты;

- примет меры по прекращению деятельности так называемых оффшорных зон на территории россии, а также применит санкции в отношении коммерческих структур, ведущих нелегальную деятельность в оффшорных зонах, введет запрет на открытие и ведение счетов российскими банками в зарубежных оффшорных банках.

Осуществление указанных мер позволит приступить к работе по развитию экономики и социальной сферы на качественно новой основе. Основными приоритетами в области экономической и социальной политики на ближнюю и среднесрочную перспективу определены:

в области государственной политики в реальном секторе экономики.

1. Будет осуществлен выбор приоритетов в промышленной политике, направленных на развитие передовых, наукоемких, экспортно-ориентированных производств, способствующих выходу экономики страны из кризиса и обеспечению национальной безопасности.

2. До конца сентября 1998 года будут приняты и подписаны федеральные законы "о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", "о лизинге", "о бюджете развития", "об иностранных инвестициях", создающие условия для повышения инвестиционной активности в реальном секторе, а также закон "о внесении изменений и "дополнений в федеральный закон "о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", положения которого позволят укрепить государственную монополию на этот вид деятельности. В текущем году в налоговый кодекс будет подготовлена поправка, предусматривающая отмену налога на прибыль ("налоговые каникулы") в течение первых трех лет и его пониженный уровень в течение периода окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральных целевых программ.

3. До 1 ноября 1998 года будет принята поправка к закону "о федеральном бюджете на 1998 год", предусматривающая на определенных условиях реструктуризацию задолженности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Аналогичное положение будет внесено в закон "о федеральном бюджете на 1999 год" и на этой основе будет принято постановление правительства, предусматривающее реструктуризацию задолженности предприятий бюджету по состоянию на 1 января 1998 года.

4. До 1 ноября 1998 года будет выпущено постановление правительства российской федерации, определяющее порядок финансирования и выведения из состава активов предприятия мобилизационных мощностей.

5. До конца 1998 года правительство российской федерации осуществит:

погашение выверенной задолженности предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса по состоянию на 1 января 1998 года за выполненные в 1994-1997 годах работы по государственному оборонному заказу в части заработной платы на сумму 2,5 млрд. Рублей, а также части выверенной общей задолженности по состоянию на 1 января 1998 года на сумму не менее 8 млрд. Рублей;

взаимное списание посредством целевого финансирования части выверенной задолженности по государственному оборонному заказу и долгов предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса федеральному бюджету по состоянию на 1 января 1998 года на сумму до 2 млрд.Рублей;

определение порядка погашения оставшейся части задолженности перед предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса за выполненные работы по государственному оборонному заказу 1994-1997 годов и спишет пени, образовавшиеся из-за несвоевременного и неполного финансирования оборонного заказа, выполненного в указанные годы.

Начиная с сентября 1998 года будет обеспечено своевременное и полное финансирование работ по государственному оборонному заказу в пределах принятых бюджетных обязательств.

6. Порядок возврата бюджетных ссуд предприятиями легкой промышленности и лесопромышленного комплекса, предусмотренный федеральным законом "о федеральном бюджете на 1998 год", будет пролонгирован на 1999 год.

7. До конца 1998 года будут приняты нормативные документы, устанавливающие порядок консервации неиспользуемых производственных мощностей предприятий, предусматривающий снижение амортизационных отчислений и налога на имущество.

8. Правительство российской федерации и центральный банк российской федерации разработают и внедрят систему нормализации денежного обращения в стране, имея в виду прежде всего создание условий для формирования оборотных средств предприятий и подъема инвестиционной активности, обеспечив необходимый для этого уровень процентных ставок и денежного предложения в производственной сфере.

9. В кратчайший срок начнется активное применение защитных мер, определснных федеральным законом "о мерах по защите экономических интересов российской федерации при осуществлении внешней торговли товарами", включая тарифное и нетарифное регулирование.

10. До 31 декабря 1998 года правительством россии будет разработана и принята программа диверсификации экспорта, в которой будут предусмотрены меры поддержки производителей продукции, расширяющие номенклатуру товаров, поставляемых за рубеж, и определяющие систему сертификации ориентированной на экспорт продукции и страхования экспортных кредитов.

11. Федеральное собрание и правительство российской федерации немедленно активизируют усилия по устранению дискриминационных мер, принимаемых в иных странах по отношению к российским экспортерам. Оно также будет осуществлять координацию выхода на внешние рынки отечественных экспортеров однотипной продукции в целях недопущения недобросовестной конкуренции между ними, приведение механизма и технологии контроля за качеством импортных товаров в соответствие со стандартами, действующими для внутреннего товаропроизводителя.

12. До 1 марта 1999 года будет определен и законодательно оформлен особый порядок санации, банкротства и обусловленной крайними обстоятельствами национализации предприятий, имеющих стратегическое для экономики россии значение. Эти меры будут применяться при необходимости реструктуризации и повышения эффективности работы предприятий.

13. С начала 1999 года правительство россии резко расширит практику конкурсных закупок для государственных нужд с целью экономии бюджетных средств, с установлением жесткой взаимной ответственности. Будут приняты меры по улучшению подготовки российских предприятий к участию в международных тендерах.

14. Будет разработана законодательная и нормативно-правовая база и сформированы долгосрочные благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, включая защиту прав предпринимателей, развитие венчурного и инновационного предпринимательства, кредитных союзов, коммерческих концессий товаров и услуг.

15. Правительство россии обеспечит строгое соблюдение нормативов системы недропользования, а также реализацию федерального закона "о соглашениях о разделе продукции", примет и реализует соответствующие нормативные акты.

16. Правительство российской федерации, для увеличения доходной базы региональных бюджетов и упорядочения рынка табачных изделий, разработает и внесет в государственную думу российской федерации проект федерального закона, регулирующего оборот и производство табачных изделий.

17. Правительство российской федерации примет меры по повышению ответственности юридических и физических лиц за неэффективное управление государственными промышленными предприятиями, а также предприятиями, акции которых закреплены в федеральной собственности.

Считать целесообразным на основе имеющихся казенных предприятий (государственных унитарных коммерческих предприятий) и компаний с преобладающей государственной

собственностью организационно оформить государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно-производственных компаний, холдингов, сформированных, в основном, по отраслевому принципу.

18. Правительство российской федерации при формировании государственных холдингов и финансово-промышленных групп предусмотрит создание в них дочерних региональных предприятий с целью укрепления налоговой базы региональных и местных бюджетов.

19. Будут разработаны меры по стимулированию вложения средств предприятий в инновационный сектор. До 1 июня 1999 года будут приняты нормативные акты, обеспечивающие радикальное совершенствование системы охраны интеллектуальной и промышленной собственности, патентной защиты.

20. До начала 1999 года будут разработаны и внесены в государственную думу законы: "о государственной собственности в экономике", "о госхолдингах (государственных компаниях)", "о казенных (унитарных) предприятиях", "об управлении государственными долями акционерных предприятий".

21. Правительство российской федерации и субъекты российской федерации предпримут срочные меры по подготовке хозяйства страны к функционированию в осенне-зимний период. Осуществят завоз товаров в районы крайнего севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза, субсидируя часть транспортных тарифов, обеспечат субсидирование граждан, выезжающих из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей.

22. Будет реализован комплекс мер, направленных на сокращение импорта и увеличение доли отечественных продуктов питания в структуре потребления продовольствия с применением специфических и комбинированных пошлин, тарифного и нетарифного регулирования.

23. Будет осуществлено финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, в течение двух месяцев проведена реструктуризация задолженности предприятий

агропромышленного комплекса перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами в размерах и на условиях, определенных федеральным законом "о федеральном бюджете на 1998 год".

24. Будут предусмотрены меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства, направленные на восстановление нарушенного паритета цен, укреплена финансово-кредитная система агропромышленного комплекса. Получит развитие система кредитных кооперативов.

25. Будут внесены предложения по адресной поддержке наименее социально обеспеченных слоев населения путем предоставления средств на приобретение продовольственных товаров с целью стимулирования спроса на отечественную сельхозпродукцию.

26. Будет разработана и утверждена федеральная целевая программа социального развития села на 1999-2003 годы с финансированием за счет части средств земельного налога и других источников. Указанная программа будет внесена в государственную думу в первом квартале 1999 года.

27. Будет улучшено управление сельским хозяйством на основе создания вертикально-интегрированных структур по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции с долевым участием субъектов российской федерации и муниципальных образований.

28. Федеральное собрание примет федеральный закон "о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" не позднее 1 полугодия 1999 года.